科技創(chuàng)新筑根基，有效破解生產經營瓶頸。十年來，我國加快推進農業(yè)機械化，農機裝備總量持續(xù)增長、作業(yè)水平不斷提升、社會化服務能力顯著增強，農機擁有量、使用量位居世界前列，農業(yè)生產進入了機械化為主導的新階段。大批量農業(yè)機械化、智能化技術的普及應用，顯著提高了我國農業(yè)勞動生產率。同時，農機智能化發(fā)展進程持續(xù)加快，北斗示范應用加速推進，自動駕駛拖拉機、無人插秧機、無人地面植保機、無人聯(lián)合收割機等智能化設備應用更加廣泛，植保無人飛機大面積應用，都有效緩解了農村勞動力短缺與老齡化問題，降低了農業(yè)生產難度。

科技創(chuàng)新提動力，切實增加農業(yè)產出效益。我國人均耕地面積少、耕地后備資源不足，提高單產是實現(xiàn)農業(yè)增產增收的根本出路；提高單產的關鍵，則在于良種和良法。十年來，我國深入推進作物良種聯(lián)合攻關，圍繞水稻、小麥、玉米三大糧食作物，成功培育出一批高產、優(yōu)質新品種。通過建立基于機械化、信息化、智能化的現(xiàn)代生物育種技術體系，基本實現(xiàn)主要農作物良種全覆蓋，自主選育品種面積占95％以上，中國種業(yè)企業(yè)逐步走進國際市場。大面積推廣高效栽培技術，提高土地利用率，有效落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進了糧食豐產豐收，科技創(chuàng)新支撐筑牢“國家糧倉”邁出堅實步伐。

科技創(chuàng)新增質效，全面提高資源利用效率。傳統(tǒng)上以高化肥、農藥投入換取高產出的農業(yè)生產方式，往往造成資源過度消耗、耕地質量下降、環(huán)境污染加劇，使農業(yè)可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。十年來，我國加快集成推廣化肥農藥減量增效的綠色高效技術模式，測土配方施肥、水肥一體化、有機肥替代等節(jié)肥技術，以及生態(tài)調控、物理防治、生物防治和精準施藥等節(jié)藥技術得到大面積推廣應用，肥料、飼料、農藥等投入品的有效利用率顯著提高。三大糧食作物化肥農藥利用率均達40％以上，使用量連續(xù)多年負增長；全國畜禽糞污綜合利用率達76％，實現(xiàn)由“治”到“用”轉變；秸稈綜合利用率達87.6％，農用為主、多元利用格局基本形成；農膜回收率達80％，重點地區(qū)農田“白色污染”得到有效防控，實現(xiàn)了農業(yè)節(jié)本增效，科技創(chuàng)新驅動農業(yè)高效健康發(fā)展能力不斷增強。

科技創(chuàng)新強供給，引領產品質量提檔升級。習近平總書記強調，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。這十年，為適應城鄉(xiāng)居民對農產品消費不斷增長和日益豐富的需求，我國不斷優(yōu)化調整農業(yè)科技力量布局，大大充實和強化了果蔬、畜禽、水產等優(yōu)質農產品生產和精深加工方面的科技力量與科技成果供給，實現(xiàn)了我國農產品供應充足、品種豐富、價格穩(wěn)定。通過建立健全農產品質量安全預警和檢測體系，加強對農業(yè)投入品監(jiān)管和風險評估監(jiān)測，規(guī)范農業(yè)生產過程，實現(xiàn)了農產品從“產地到餐桌”全程質量安全檢驗檢測，確保優(yōu)質農產品的有效供給。

來源/作者：東方城鄉(xiāng)報 司偉

賈紅濤提出的關于促進農機智能化發(fā)展的建議，經商科技部、教育部和財政部，現(xiàn)答復如下。

一、關于做好示范引領

近年來，我部會同工業(yè)和信息化部等部門，積極推動智能農機裝備推廣應用，加快提升農機裝備“耕、種、管、收”全程作業(yè)質量與作業(yè)效率。促進信息化、智能化與機械化融合，開展智慧農業(yè)和數字鄉(xiāng)村建設，推進無人作業(yè)試點。下一步，我部將會同有關部門，持續(xù)加大智能農機裝備推廣應用力度，指導地方舉辦現(xiàn)場觀摩、機具演示、田間日等推廣活動，遴選推出一批先進適用智能農機裝備和標準化模式，切實提升耕種管收全程機械化智能化水平。

二、關于優(yōu)化應用場景

近年來，我部會同財政部等部門，積極推進農田農藝品種與農機裝備相適應相匹配，不斷拓展應用場景，為智能農機推廣應用提供更加完備的基礎條件。加強高標準農田建設，積極推進種植模式、作物品種宜機化，積極開展主要農作物全程機械化示范縣創(chuàng)建。下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)支持高標準農田建設，進一步優(yōu)化土地利用結構與布局，持續(xù)改善農機作業(yè)通行條件。繼續(xù)開展農作物生產全程機械化示范縣創(chuàng)建，并將示范縣創(chuàng)建擴大到設施農業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖領域。

三、關于提升黑龍江智能農機研發(fā)水平

我部高度重視提升黑龍江省農機裝備研發(fā)創(chuàng)新能力，及時摸清短板，加大研發(fā)投入，推進研發(fā)平臺建設。下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)支持黑龍江省加強智能農機裝備研發(fā)制造，為黑龍江省農業(yè)發(fā)展提供有力裝備支撐。

四、關于強化人才支撐

近年來，我部會同教育部等部門，不斷加強農機人才培養(yǎng)，創(chuàng)新方式、豐富內容，為我國農機裝備產業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，深化校企聯(lián)合育人，加強專業(yè)農機手培訓，組織遴選農機使用一線“土專家”。下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)加大農機各類人才培養(yǎng)力度，為農業(yè)裝備產業(yè)高質量發(fā)展提供有力的人才支撐。

農業(yè)農村部

2022年6月29日

一、加強耕地保護與質量提升。

首先是開展化肥減量增效示范。選擇一批節(jié)肥潛力大的重點縣開展化肥減量增效示范，引導企業(yè)和社會化服務組織開展科學施肥技術服務，支持農戶和新型農業(yè)經營主體應用化肥減量增效新技術新產品，著力解決限制化肥使用過量、利用率不高的突出問題。選擇部分縣開展肥料包裝廢棄物回收處理工作試點。繼續(xù)支持做好取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發(fā)布、測土配方施肥數據成果開發(fā)應用等工作。其次是是開展退化耕地治理。選擇一批耕地質量退化情況突出的重點縣開展退化耕地治理，集中連片推廣應用土壤改良、地力培肥、治理修復綜合技術模式，提升耕地質量等級，強化耕地增產穩(wěn)產能力。在土壤酸化區(qū)域，集成示范施用石灰質物質和酸性土壤調理劑、種植綠肥還田等治理模式；在土壤鹽堿化區(qū)域，結合排灌工程措施，集成示范施用堿性土壤調理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機肥等治理模式。再次是加強生產障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū)，針對不同耕地生產障礙程度，結合作物品種、耕作習慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調控、葉面阻控、農業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農業(yè)生產技術，克服農產品產地環(huán)境障礙，提升農產品質量安全水平。四是加強耕地質量等級調查評價。開展縣域耕地質量等級年度變更評價，試點補充耕地質量等級評價等工作。

二、實施東北黑土地保護利用及保護性耕作。

貫徹落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，加強黑土地保護。啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，支持在適宜區(qū)域推廣應用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關鍵技術，面積達到4000萬畝。繼續(xù)推進東北黑土地保護利用試點，集中展示一批黑土地保護利用綜合治理模式，項目縣實施示范面積20萬畝以上，整建制推進項目縣示范面積50萬畝以上。

三、推進耕地輪作休耕制度試點。

按照中央關于“適當調整輪作休耕試點，擴大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，繼續(xù)實施輪作休耕試點。輪作試點主要在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域實施，開展糧油等輪作模式，支持南方地區(qū)開展稻稻油輪作，恢復發(fā)展雙季稻。休耕試點主要在河北、黑龍江、新疆地下水超采區(qū)實施。

四、全面推進畜禽糞污資源化利用。

貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的原則，繼續(xù)支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，實現(xiàn)畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，確保2020年如期完成目標任務。支持非整縣推進項目縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理。

五、促進農作物秸稈綜合利用。

在全國范圍內推進農作物秸稈綜合利用工作，實行整縣集中推進。各地要結合實際，突出重點地區(qū)，堅持農用優(yōu)先、多元利用的原則，培育一批產業(yè)化利用主體，打造一批全量利用樣板縣，穩(wěn)步提高秸稈綜合利用能力，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機制。加強秸稈資源臺賬建設，完善監(jiān)測評價體系。

六、推廣地膜回收利用。

加快建立地膜使用和回收利用機制，繼續(xù)在內蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區(qū)自主開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動建立經營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度。嚴格市場準入，禁止生產使用不達標地膜。支持有條件地區(qū)集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區(qū)機械化回收農膜。

為深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農村工作會議、中央一號文件部署要求，2020年中央財政繼續(xù)安排農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經費，支持深化農業(yè)供給側結構性改革，推進農業(yè)高質量發(fā)展。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作重大決策部署，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快補齊全面小康“三農”短板、突出抓好糧食生豬等重要農產品穩(wěn)產保供等重點任務，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，落實完善農業(yè)支持保護制度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點支持關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。在政策安排中，重點突出三個導向：一是推進統(tǒng)籌整合，優(yōu)化支出結構。進一步優(yōu)化資金任務安排，堅持有保有壓，集中力量辦大事，逐步探索完善農業(yè)生產領域中央與地方財政事權與支出責任劃分。二是聚焦重點領域，補短板強弱項。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，重點支持保障糧食、生豬等重要農產品有效供給、推動農業(yè)高質量發(fā)展、促進農業(yè)綠色發(fā)展、促進農民增收等重點任務，加快補齊農業(yè)發(fā)展短板。三是創(chuàng)新投入方式，提高資金效能。進一步深化“放管服”改革，落實完善“大專項+任務清單”管理方式，牢固樹立以績效評價為導向的項目和資金安排機制，不斷提高資金使用效益。

二、重點任務

（一）扎實推進產業(yè)扶貧。深入落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求，進一步推動資金項目向貧困縣特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣傾斜。指導貧困地區(qū)開展產業(yè)扶貧，加強農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化產業(yè)扶貧項目，防范產業(yè)扶貧風險，提升扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯(lián)結形式，構建聯(lián)貧帶貧減貧的長效機制。

（二）保障重要農產品有效供給。夯實農業(yè)生產能力基礎，擴大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢復生豬生產，強化重大動物疫病防控，全力推進生豬穩(wěn)產保供。實施奶業(yè)提質增效行動，加強優(yōu)質飼草生產基地建設。提升農產品質量安全水平，增加綠色優(yōu)質農產品供給。

（三）加強現(xiàn)代農業(yè)設施建設。完善優(yōu)化農機購置補貼，推進全程全面農業(yè)機械化。支持新型農業(yè)經營主體建設農產品倉儲保鮮設施，提升農產品產地初加工處理能力，推動解決鮮活農產品流通出村進城“最先一公里”問題。

（四）大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)。培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，形成“點、線、面”結合、功能有機銜接的鄉(xiāng)村產業(yè)振興格局。促進家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展，健全農業(yè)社會化服務體系，扶持帶動小農戶發(fā)展。

（五）推進農業(yè)綠色發(fā)展。全面落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源。啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，加強黑土地保護利用，推進耕地質量提升。強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進畜禽糞污資源化利用，深入推進化肥農藥減量增效，加快形成農業(yè)綠色生產方式。強化農業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，開展先行先試支撐體系建設。

三、強化政策落實與監(jiān)督考核

（一）推進資金統(tǒng)籌整合。貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。 各省可結合任務清單，在大專項內部因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務補助資金，重點解決制約農業(yè)農村經濟發(fā)展的瓶頸問題。約束性任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《財政部、國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（財農〔2019〕7號）執(zhí)行，試點范圍嚴格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。 鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農業(yè)資源循環(huán)利用工作統(tǒng)籌銜接實施，將東北黑土地保護利用與保護性耕作、農作物秸稈綜合利用、農機深松整地等耕地質量提升工作統(tǒng)籌銜接實施，相關涉農資金可向已劃定的糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)傾斜，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。

（二）細化實施方案。省級農業(yè)農村、財政部門要按照本通知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助等支持方式。各省在編制實施方案時要加強與農業(yè)農村部、財政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并報農業(yè)農村部、財政部備案，將項目實施方案和資金安排情況（包括安排貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的項目和資金情況）同步上傳農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統(tǒng)。

（三）強化政策公開。省級農業(yè)農村、財政部門要及時將中央財政支農政策措施和省級實施方案向社會發(fā)布，督促指導基層農業(yè)農村、財政部門按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于項目落實的良好氛圍。

（四）注重調度督導。地方各級農業(yè)農村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。省級農業(yè)農村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農業(yè)農村部、財政部報告。各省自7月起通過農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統(tǒng)每個月底報送資金執(zhí)行情況，2021年1月31日前報送項目實施總結報告，并保證各項數據的真實性、準確性和完整性。有關數據材料的報送情況納入相關資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。

（五）加強資金監(jiān)管。省級農業(yè)農村、財政部門要切實加強農業(yè)相關轉移支付資金使用監(jiān)管，全面清理資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補貼發(fā)放“zui后一公里”問題。配合有關方面切實強化重點領域違紀違法問題查處，并結合2019年七部門聯(lián)合開展的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理反映的問題，舉一反三，完善農業(yè)項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監(jiān)管，推動建立資金規(guī)范管理長效機制，確保中央強農惠農政策不折不扣落實。

（六）開展績效評估。牢固樹立以績效評價為導向的項目資金安排機制，不斷提高使用效益。省級財政、農業(yè)農村部門要按照《農業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》，建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。 農業(yè)農村部和財政部將以過程評價與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行及信息報送等情況，并將組織對重點任務、重點地區(qū)進行績效考評。

附件：1.農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施方案

2.農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

3.動物防疫等補助經費項目實施方案

　　 農業(yè)農村部 財政部

　　 2020年4月14日

附件1

農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施方案

中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金主要用于對農民直接補貼，以及支持農業(yè)綠色發(fā)展與技術服務、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農業(yè)經營方式創(chuàng)新等方面工作。

一、穩(wěn)定實施直接補貼政策

（一）實施耕地地力保護補貼。繼續(xù)按照《財政部、農業(yè)部關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）有關要求執(zhí)行，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，嚴禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補到戶，確保廣大農民直接受益。切實加強補貼監(jiān)管，嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補貼及時足額發(fā)放到位。上年補貼結轉資金要與當年資金一并安排使用。鼓勵各地逐步將補貼發(fā)放與土地確權面積掛鉤。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，探索將補貼發(fā)放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導農民自覺提升耕地地力。鼓勵有條件的地區(qū)，加強補貼發(fā)放與黑土地保護利用、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等工作的銜接，多措并舉提升耕地質量。各地要通過現(xiàn)有技術手段及時逐級匯總上報耕地地力保護補貼發(fā)放具體情況（包括補貼對象、補貼依據、補貼標準、發(fā)放時間、發(fā)放方式、結轉結余資金等），于8月31日前通過農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統(tǒng)上報簡要情況，并形成省域范圍內完整補貼發(fā)放數據資料，以備待查。

（二）實施農機購置補貼。繼續(xù)執(zhí)行《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)<2018—2020年農機購置補貼實施指導意見>的通知》（農辦財〔2018〕13號）有關規(guī)定，保持政策框架和操作方式基本穩(wěn)定，在此基礎上進行完善優(yōu)化。一是調整完善農機購置補貼范圍。將支持生豬等畜產品生產的自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具裝備全部納入各省補貼范圍。將茶葉色選機、茶葉輸送機、茶葉壓扁機、果樹修剪機、食用菌料裝瓶（袋）機、果園軌道運輸機、秸稈收集機等助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展所需機具納入全國補貼范圍，由各省從中選取品目進行補貼。二是賦予省級更大自主權。鼓勵未完成品目備案或已實施品目列入補貼范圍的省份繼續(xù)按規(guī)定開展農機新產品購置補貼試點，鼓勵各地將通過農機專項鑒定的創(chuàng)新產品納入補貼范圍，參照農機新產品補貼試點方式操作，資金規(guī)模由省級農業(yè)農村部門商財政部門確定。其中，屬于全國補貼機具種類范圍的，產品單獨分檔。繼續(xù)在北京、上海、江西等省（市）開展農機購置綜合補貼試點，繼續(xù)在四川開展農機化發(fā)展綜合獎補試點，加快形成可復制可推廣的經驗。開展新增農機新產品購置補貼試點品目的省份和對通過農機專項鑒定產品進行補貼的省份，于6月底前完成相關備案工作，經同意后組織實施。三是進一步優(yōu)化農機購置補貼實施工作。全面實行農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實行企業(yè)網絡投檔常年受理，全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，全面實行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。將補貼受益信息公示時間壓縮至20天，各省要結合實際及時開展省域內資金余缺調劑，切實提高群眾的滿意度和獲得感。推進補貼機具第三方抽查，強化企業(yè)承諾踐諾，對存在突出違規(guī)問題的企業(yè)實行全國聯(lián)動查處，嚴查嚴處違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。四是繼續(xù)實施農機報廢更新補貼。落實好《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳、商務部辦公廳關于印發(fā)<農業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見>的通知》（農辦機〔2020〕2號），加大報廢更新工作力度，優(yōu)化農機裝備結構，推進農機化轉型升級。

二、持續(xù)推進農業(yè)綠色發(fā)展

（一）開展重點作物綠色高質高效行動。建設一批綠色高質高效生產示范片，集成組裝耕種管收全過程綠色高質高效新技術，示范推廣優(yōu)質高產、多抗耐逆新品種，集中打造優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質棉花、高產高糖甘蔗、優(yōu)質果菜茶、道地中藥材等生產基地，帶動大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進種植業(yè)穩(wěn)產高產、節(jié)本增效和提質增效。南方早稻主產省要集中支持早稻生產，促進雙季稻恢復。

（二）推廣旱作節(jié)水農業(yè)技術。以鞏固提升旱區(qū)農業(yè)綜合生產能力和資源利用效率為目標，實施區(qū)域向黃河流域傾斜，示范水肥一體化、集雨補灌、壟作（膜）溝灌、測墑節(jié)灌等高效節(jié)水技術，提高水肥利用效率；示范蓄水保墑、抗旱抗逆等現(xiàn)代旱作雨養(yǎng)技術，提高天然降水利用效率；立足干旱半干旱地區(qū)水資源條件，開展旱作節(jié)水農業(yè)新技術、新產品、新材料試驗示范，創(chuàng)新集成旱作節(jié)水農業(yè)技術模式，促進旱區(qū)農業(yè)綠色高質量發(fā)展。

（三）扎實推進果菜茶有機肥替代化肥試點。以減少化肥投入、增加有機肥投入為目標，支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥試點，實施區(qū)域重點向長江經濟帶和黃河流域傾斜，試點作物向其他節(jié)肥潛力大的園藝作物和優(yōu)質大田作物拓展。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等技術模式，配套完善設施設備，與畜禽糞污資源化利用緊密結合，采取政府購買服務、技術補貼、物化補貼等方式，支持農民和新型農業(yè)經營主體施用有機肥，培育一批生產性服務組織，加快有機肥應用，促進種養(yǎng)結合，實現(xiàn)果菜茶提質增效和資源循環(huán)利用。具體工作另行通知。

（四）實施農機深松整地。根據《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016—2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。每畝補助原則上不超過30元。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質量，提高監(jiān)管工作效率。

（五）深化基層農技推廣體系改革建設。聚焦公益性職責履行，加強基層推廣機構能力建設，提升農技推廣人員業(yè)務水平和服務能力，創(chuàng)新農技推廣服務機制，完善以工作實績和服務對象滿意度為主要內容的評價激勵制度。通過政府購買服務等方式，支持市場化服務力量開展農技服務，完善公益性和經營性農技服務融合發(fā)展機制，構建多元互補、高效協(xié)同的農技推廣體系。應用信息化手段大力推行在線指導服務和績效考評，提高中國農技推廣信息平臺覆蓋面和使用率。建設科技示范展示基地，培育科技示范主體，推廣應用綠色增產、節(jié)本增效的主推技術，打造智慧農場、生態(tài)循環(huán)農場等科技示范樣板。繼續(xù)在內蒙古、吉林等8個省份開展重大技術協(xié)同推廣試點。在貧困地區(qū)、生豬大縣實施農技推廣服務特聘計劃。

三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)

（一）開展優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設。以省為單位，聚焦優(yōu)勢特色品種，突出重點縣市，按照全產業(yè)鏈開發(fā)的思路，補短板、強弱項，推動產業(yè)形態(tài)由“小特產”轉變?yōu)椤按螽a業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關系由“同質競爭”轉變?yōu)椤昂献鞴糙A”，促進優(yōu)勢特色產業(yè)實現(xiàn)轉型升級、提質增效，推動產業(yè)由大變強，全面提升內在活力和競爭力。具體工作另行通知。

（二）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。按照中央支持、地方負責、市場主導的發(fā)展思路，堅持高標準、嚴要求、寧缺毋濫的原則，突出一二三產業(yè)融合和聯(lián)農增收機制創(chuàng)新兩大任務，著力改善產業(yè)園基礎設施條件和提升公共服務能力。農業(yè)農村部、財政部將加強創(chuàng)建工作督導和考核，對創(chuàng)建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的產業(yè)園，擇優(yōu)認定為國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。具體工作另行通知。

（三）建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺，建設一批主導產業(yè)突出、產業(yè)鏈條深度融合、產村產城一體的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，促進產村融合、產城融合發(fā)展，繁榮鎮(zhèn)域經濟，帶動農村發(fā)展。對建設效果顯著、績效考核合格的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，將組織擇優(yōu)予以認定。具體工作另行通知。

（四）推進地理標志農產品保護與發(fā)展。圍繞特色資源發(fā)掘、特色產業(yè)發(fā)展、農耕文化發(fā)揚，繼續(xù)實施農產品地理標志保護工程。支持區(qū)域特色品種繁育基地和核心生產基地建設，改善生產及配套倉儲保鮮設施設備條件。健全生產技術標準體系，強化特色品質保持技術集成，推動全產業(yè)鏈標準化生產。挖掘傳統(tǒng)農耕文化，講好地標歷史故事，強化產品推介，叫響特色品牌。支持利用信息化技術，實施產品可追溯管理，推動地理標志農產品身份化、標識化和數字化。

（五）推動奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉型升級。一是實施奶業(yè)振興行動。建設優(yōu)質苜蓿生產基地，降低奶牛養(yǎng)殖飼喂成本，提高生鮮乳質量水平。二是積極推進實施糧改飼。以北方農牧交錯帶為重點，支持牛羊養(yǎng)殖場（戶）和飼草專業(yè)化服務組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質飼草，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結構調整和現(xiàn)代飼草產業(yè)發(fā)展。三是實施良種補貼。在主要草原牧區(qū)省份對項目區(qū)內使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當補助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣實施生豬良種補貼，對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場（戶）進行適當補助，加快生豬品種改良。四是實施蜂業(yè)質量提升行動。開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術及設施推廣應用、蜂產品質量管控體系建設，推動蜂業(yè)全產業(yè)鏈質量提升。

（六）推進信息進村入戶。按照“政府引導、市場主體”原則，支持廣東省開展益農信息社整省推進建設，西部貧困地區(qū)可結合實際，統(tǒng)籌資金加大益農信息社支持力度。嚴格按照《農業(yè)部關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》（農市發(fā)〔2016〕7號）要求組織實施，依據“六有”標準建設益農信息社，提升便民服務、電子商務、培訓體驗服務水平，推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城，將益農信息社打造成為農服務的一站式窗口。

四、大力培育新型經營主體

（一）實施高素質農民培育。重點實施新型農業(yè)經營服務主體經營者、產業(yè)扶貧帶頭人、農村實用人才帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。加大產業(yè)精準扶貧培訓力度，深入開展“三區(qū)三州”、環(huán)京津等地區(qū)產業(yè)扶貧帶頭人培訓行動。分類分層分模塊按周期實施培訓，提升培育的針對性、規(guī)范性和有效性。鼓勵應用信息化手段開展在線學習、在線服務和在線考核，開展高素質農民數據信息統(tǒng)計監(jiān)測與績效評價，推動高素質農民培育工作提質增效。完善扶持政策，搭建服務平臺，支持高素質農民合作發(fā)展。

（二）支持新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展。

一是支持新型農業(yè)經營主體建設農產品倉儲保鮮設施。聚焦鮮活農產品產地“zui先一公里”問題，結合田頭市場，支持新型農業(yè)經營主體建設農產品產地倉儲保鮮設施。在實施區(qū)域上，重點在河北、山西等16個省份開展建設，各省應統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，聚焦重點縣（市），并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點地區(qū)和鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)傾斜。在建設內容上，重點支持建設節(jié)能型通風貯藏設施、節(jié)能型機械冷庫、節(jié)能型氣調貯藏庫以及附屬設施設備，具體由實施主體根據實際需要選擇確定類型和建設規(guī)模。在實施主體上，支持對象限定為縣級以上示范家庭農場、農民合作社示范社（包括聯(lián)合社），并支持多個家庭農場（農民合作社）聯(lián)合建設，避免設施閑置浪費。在補助標準上，采取“雙限”，適當支持。一方面，限定補貼比例上限，補貼比例上限不超過倉儲保鮮設施造價的30％（湖北省和貧困地區(qū)放寬至50％），有條件的地方可安排地方財政資金適當疊加補貼；另一方面，實行定額補貼并限定上限，單個主體補貼原則上不超過100萬元，具體定額補貼標準由地方制定。在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，調動新型農業(yè)經營主體的積極性。利用農業(yè)農村部新型農業(yè)經營主體直報系統(tǒng)進行管理，新型農業(yè)經營主體公開申報，實行建設預立項，項目實施結束經驗收合格、公示無異議后予以補助。

二是支持新型農業(yè)經營主體提升技術應用和生產經營能力。支持縣級以上農民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農場（貧困地區(qū)條件適當放寬）改善生產條件，應用先進技術，提升規(guī)?；?、綠色化、標準化、集約化生產能力，建設清選包裝、烘干等產地初加工設施，提高產品質量水平和市場競爭力。鼓勵各地通過政府購買服務方式，委托專業(yè)機構、行業(yè)組織或專業(yè)人才為農民合作社和家庭農場提供財務管理、技術指導等服務。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動農民合作社和家庭農場，形成農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄500頭以上的規(guī)模豬場給予貸款貼息支持。優(yōu)先支持發(fā)展奶牛家庭牧場和奶農合作社。

（三）大力推進農業(yè)生產社會化服務。按照《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于進一步做好農業(yè)生產社會化服務工作的通知》（農辦計財〔2019〕54號）要求，圍繞糧棉油糖等重要農產品和當地特色主導產業(yè)，集中連片開展社會化服務，服務方式進一步聚焦農業(yè)生產托管，服務對象進一步聚焦服務小農戶，服務環(huán)節(jié)進一步聚焦農業(yè)生產的關鍵薄弱環(huán)節(jié)和農民急需的生產環(huán)節(jié)。采取先服務后補助的方式，支持專業(yè)服務公司、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務型農民合作社和家庭農場等服務主體，并優(yōu)先支持安裝機械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務主體，提升農業(yè)生產社會化服務的市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化水平。各地要根據小農戶需求，積極發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、全程托管，推動服務規(guī)模經營。江西、湖南、廣東、廣西、安徽等早稻主產省要重點推廣早稻生產托管等社會化服務。

（四）完善農業(yè)信貸擔保體系建設。各地要加快健全農業(yè)信貸擔保體系，推動農業(yè)信貸擔保服務網絡向市縣延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數量，進一步緩解農業(yè)適度規(guī)模經營中的融資難、融資貴問題。要切實加大對貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展和政策性擔保支持力度，并實施優(yōu)惠的擔保費率。要進一步健全完善擔保費用補助、業(yè)務獎補和績效評價政策，降低農業(yè)貸款主體融資成本，強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農業(yè)貸款主體，也要防止農業(yè)信貸擔保公司經營風險向財政轉移。

附件2

農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

中央財政農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要用于耕地質量提升、漁業(yè)資源保護、草原保護利用獎補、農業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支出。

一、支持耕地質量提升

（一）加強耕地保護與質量提升。一是開展化肥減量增效示范。選擇一批節(jié)肥潛力大的重點縣開展化肥減量增效示范，引導企業(yè)和社會化服務組織開展科學施肥技術服務，支持農戶和新型農業(yè)經營主體應用化肥減量增效新技術新產品，著力解決限制化肥使用過量、利用率不高的突出問題。選擇部分縣開展肥料包裝廢棄物回收處理工作試點。繼續(xù)支持做好取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發(fā)布、測土配方施肥數據成果開發(fā)應用等工作。二是開展退化耕地治理。選擇一批耕地質量退化情況突出的重點縣開展退化耕地治理，集中連片推廣應用土壤改良、地力培肥、治理修復綜合技術模式，提升耕地質量等級，強化耕地增產穩(wěn)產能力。在土壤酸化區(qū)域，集成示范施用石灰質物質和酸性土壤調理劑、種植綠肥還田等治理模式；在土壤鹽堿化區(qū)域，結合排灌工程措施，集成示范施用堿性土壤調理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機肥等治理模式。三是加強生產障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū)，針對不同耕地生產障礙程度，結合作物品種、耕作習慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調控、葉面阻控、農業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農業(yè)生產技術，克服農產品產地環(huán)境障礙，提升農產品質量安全水平。四是加強耕地質量等級調查評價。開展縣域耕地質量等級年度變更評價，試點補充耕地質量等級評價等工作。

（二）實施東北黑土地保護利用及保護性耕作。貫徹落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，加強黑土地保護。啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，支持在適宜區(qū)域推廣應用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關鍵技術，面積達到4000萬畝，具體工作另行通知。繼續(xù)推進東北黑土地保護利用試點，集中展示一批黑土地保護利用綜合治理模式，項目縣實施示范面積20萬畝以上，整建制推進項目縣示范面積50萬畝以上。

（三）推進耕地輪作休耕制度試點。按照中央關于“適當調整輪作休耕試點，擴大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，繼續(xù)實施輪作休耕試點。輪作試點主要在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域實施，開展糧油等輪作模式，支持南方地區(qū)開展稻稻油輪作，恢復發(fā)展雙季稻。休耕試點主要在河北、黑龍江、新疆地下水超采區(qū)實施。具體工作另行通知。

二、加強漁業(yè)資源保護

（一）開展長江流域重點水域禁捕。中央財政采取一次性補助與過渡期補助相結合的方式，對長江流域重點水域禁捕工作給予支持，整體切塊下達，由各沿江省市統(tǒng)籌使用。具體要求按照《農業(yè)農村部、財政部、人力資源社會保障部關于印發(fā)〈長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案〉的通知》（農長漁發(fā)〔2019〕1號）執(zhí)行。

（二）實施重點水域漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。具體要求按照《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》（農辦漁〔2017〕49號）執(zhí)行，加強放流管理，確保放流效果。

三、落實草原保護利用獎補政策

具體要求按照《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見（2016—2020年）〉的通知》（農辦財〔2016〕10號）和《農業(yè)農村部辦公廳關于進一步做好農牧民補助獎勵政策落實工作的通知》（農辦牧〔2019〕45號）執(zhí)行。對農牧民的相關補助獎勵資金原則上通過“一卡（折）通”發(fā)放，要強化公開公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，確保及時足額發(fā)放到位。

四、強化農業(yè)廢棄物資源化利用

（一）全面推進畜禽糞污資源化利用。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的原則，繼續(xù)支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，實現(xiàn)畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，確保2020年如期完成目標任務。支持非整縣推進項目縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理。

（二）促進農作物秸稈綜合利用。在全國范圍內推進農作物秸稈綜合利用工作，實行整縣集中推進。各地要結合實際，突出重點地區(qū)，堅持農用優(yōu)先、多元利用的原則，培育一批產業(yè)化利用主體，打造一批全量利用樣板縣，穩(wěn)步提高秸稈綜合利用能力，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機制。加強秸稈資源臺賬建設，完善監(jiān)測評價體系。

（三）推廣地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收利用機制，繼續(xù)在內蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區(qū)自主開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動建立經營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度。嚴格市場準入，禁止生產使用不達標地膜。支持有條件地區(qū)集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區(qū)機械化回收農膜。

附件3

動物防疫等補助經費項目實施方案

中央財政動物防疫等補助經費主要用于動物疫病強制免疫、強制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等三方面支出。具體實施要求繼續(xù)按照《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈動物疫病防控財政支持政策實施指導意見〉的通知》（農辦財〔2017〕35號）和《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于做好非洲豬瘟防控財政補助政策實施工作的通知》（農辦計財〔2019〕4號）執(zhí)行。

一、強制免疫補助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病強制免疫疫苗（驅蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測評價、人員防護等相關防控工作，對實施強制免疫和購買動物防疫服務等予以補助。各地要大力推進強制免疫的“先打后補”，力爭轄區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場在2020年實現(xiàn)“先打后補”。各地要加強資金使用管理，提高免疫質量和政策成效。

二、強制撲殺補助。主要用于國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予補償。納入強制撲殺中央財政補助范圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。強制撲殺補助經費由中央財政和地方財政共同承擔。

三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助。中央財政根據統(tǒng)計局公布的生豬飼養(yǎng)量和合理的養(yǎng)殖量、處理量和集中專業(yè)處理率等因素測算各省無害化處理補助經費，下達省級財政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各地要根據《農業(yè)農村部、財政部關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農牧發(fā)〔2020〕6號）有關要求，結合當地實際，完善無害化處理補助政策，切實做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作。

摘自農業(yè)農村部網站

問：《意見》出臺的背景和意義是什么？

答：近年來，隨著農機購置補貼等國家強農惠農政策的有效實施，我國農機裝備總量快速增長、農機作業(yè)水平快速提高、農機社會化服務持續(xù)發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村現(xiàn)代化建設提供了強有力的機械化支撐。在農業(yè)機械化快速發(fā)展的同時，也面臨著大量老舊農機超期服役的問題，對安全生產和環(huán)境保護帶來一定影響，迫切需要采取有效措施，通過政策支持加快耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰進度，努力優(yōu)化農機裝備結構，推進農業(yè)機械化轉型升級和農業(yè)綠色發(fā)展。

液態(tài)肥施肥車廠家告訴您:根據國務院發(fā)布的《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》推進老舊農機報廢更新的有關要求，2012年以來，我們在部分省份開展了農機報廢更新補貼的試點工作，受到基層和農民群眾的歡迎，目前已具備在全國范圍實施的條件。為此，在總結試點工作經驗基礎上，根據新情況和新需求，我們研究出臺了新的《意見》，將實施范圍由部分省份擴大到全國，將報廢機具種類由原來的2種擴大到7種，同時適當提高了資金補貼標準。

問：《意見》有哪些方面的政策支持？

答：中央財政從農機購置補貼中安排資金，對從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織報廢更新老舊農機給予適當補助。農機報廢更新補貼由報廢補貼與更新補貼兩部分構成。報廢部分補貼實行定額補貼，補貼額由省級農業(yè)農村部門商財政部門確定，更新部分補貼標準按農機購置補貼政策相關規(guī)定執(zhí)行。補貼政策涵蓋的機具種類包括拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機等，具體補貼種類由各省結合實際從中選擇確定。在補貼資金管理上，《意見》強調要通過強化信息核實、規(guī)范回收拆解、壓實監(jiān)管責任、加強違規(guī)處理等四個方面的措施，加強資金監(jiān)管，切實發(fā)揮好政策支持作用。

問：農民如何申請報廢更新補貼？

答：《意見》明確了相應的條件和程序。一是條件方面，報廢的農機應達到一定使用年限或者安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴重、維修成本高。機具來源應清楚合法，機主要對機具來源、歸屬等作出書面承諾。納入牌證管理的農機需要提供監(jiān)理機構核發(fā)的牌證，無牌證或未納入牌證管理的，應當具有銘牌或出廠編號、車架號等機具身份信息。二是程序方面，機主將報廢的農機交售給回收企業(yè)，回收企業(yè)核對機主和機具信息后，向機主出具報廢農業(yè)機械回收確認表；機主將報廢農業(yè)機械回收確認表交當地農業(yè)農村部門審核，按當地相關規(guī)定申請補貼，當地農業(yè)農村部門會同財政部門審核確定后，財政部門及時向符合要求的機主兌現(xiàn)補貼資金。對于牌證管理的拖拉機和聯(lián)合收割機，還要辦理好牌證的注銷手續(xù)。

問：什么樣的企業(yè)和經營主體能夠承接農機回收業(yè)務？

答：報廢農機回收企業(yè)以各地具備資質的報廢機動車回收拆解企業(yè)為主，具有農機回收拆解經營業(yè)務的其他企業(yè)或合作社也可以承接農機回收業(yè)務，具體由各省農業(yè)農村部門依據《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等確定，并向社會公布?；厥掌髽I(yè)應當遵守國家有關消防、安全、環(huán)保的規(guī)定，按照《報廢農業(yè)機械回收拆解技術規(guī)范》開展報廢農機回收拆解工作。

問：各地如何抓好《意見》落實工作？

答：為貫徹落實好《意見》，地方要重點做好以下工作。一是制定實施方案。各地農業(yè)農村、財政、商務部門要切實加強農機報廢更新補貼工作的組織領導，明確職責分工，形成工作合力，結合實際及時制定本省農機報廢更新補貼實施方案，細化完善操作措施。二是開展宣貫培訓。針對《意見》落實，今年我們將組織召開農機報廢更新補貼推進會。各地也要加強政策宣傳，提高政策知曉度，組織開展補貼業(yè)務培訓，提升工作人員素質能力。三是推行便民服務。各地要盡快完善購機補貼工作信息平臺，增加報廢補貼內容，提高補貼申請資料校核效率，采取“一站式”服務、網上辦理等便民措施，提高服務水平。四是強化監(jiān)督管理。各地要加強對農機報廢更新補貼工作的監(jiān)管，嚴查違規(guī)行為，嚴懲違規(guī)主體，要將農機報廢更新補貼實施納入農機購置補貼延伸績效管理考核內容，強化結果運用。

據有關部門統(tǒng)計，優(yōu)質糧食工程已基本實現(xiàn)全國覆蓋，初步形成一批具有代表性的示范縣、示范企業(yè)和示范項目。從各地推進實施的效果看，主要有以下幾個方面的成效：一是發(fā)揮財政資金的引導作用，有效激活市場，調動地方各級財政和各類糧食經營主體參與工程實施的積極性。據統(tǒng)計，在中央財政3年投入資金近200億元的引導下，撬動社會資本550多億元參與項目建設，為推進工程實施奠定了堅實的資金基礎。二是推動糧食產業(yè)鏈拓展和價值鏈提升。如該工程的糧食產后服務體系建設，重點支持營建專業(yè)化經營性糧食產后服務中心，提供“代清理、代干燥、代收儲、代加工、代銷售”等“五代”一條龍服務，不僅較好地解決了糧食產后管理不科學、損失較大等問題，而且拓展了糧食產業(yè)鏈，形成了糧食增收增值的價值鏈。三是整合社會要素資源，加強糧食質量保障基礎能力建設。四是促進糧食品質提升、農民增收。該工程探索實施優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，有效緩解糧食產業(yè)產能結構不合理、優(yōu)質產品供應不夠、深加工能力不足等問題。

未來要以優(yōu)質糧食工程為抓手，加快推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展。

第一，深入推進優(yōu)質糧食工程。一方面，要進一步促進落實優(yōu)質糧食工程實施方案，充分發(fā)揮示范引領作用，強化推進機制建設，加強實施管理，切實促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展起好步、開好局。另一方面，抓緊謀劃研究將糧食產業(yè)高質量發(fā)展急需補齊的“短板”、弱項納入項目建設，逐步拓展優(yōu)質糧食工程建設領域與實施范圍。

第二，為促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展提供制度供給和體制機制支撐。一要繼續(xù)深化糧食價格形成機制和收儲制度改革，優(yōu)化糧食支持政策機制，進一步激活主體、要素和市場，為糧食產業(yè)高質量發(fā)展提供基礎性市場制度安排。二要進一步明確界定糧食安全與糧食產業(yè)發(fā)展的功能目標與管理邊界，形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的機制安排。三要構建推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政策考核等。

第三，加快推進糧食現(xiàn)代產業(yè)經濟體系建設。要著力構建高質量糧食生產和經營體系，實現(xiàn)創(chuàng)新引領、消費驅動，結構合理、供給有效，適應居民消費轉型升級需要，更好地滿足消費者日益豐富、多元的需求。進一步制定出臺類似優(yōu)質糧食工程等政策舉措，更加有效地拓展糧食產業(yè)鏈，提升價值鏈，優(yōu)化利益鏈，促進農民增收、企業(yè)增效，實現(xiàn)糧食一二三產業(yè)深度融合、一體化發(fā)展。

（作者系國家糧食和物資儲備局國家糧食安全專家咨詢委員會委員、同濟大學特聘教授）

通知指出，湖北將重點突出綠色發(fā)展，擴大補貼范圍，確定2019年補貼機具種類范圍為13大類31小類81個品目。其中，新增旋耕播種機、秧苗移栽機(含甜菜移栽機、水稻缽苗移栽機、水稻拋秧機和油菜栽植機)、有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置、殘膜回收機、沼液沼渣抽排設備等8個機具品目。

液態(tài)肥施肥車廠家告訴您:同時，繼續(xù)開展農機新產品和植保無人機購置補貼試點。通知要求，各地在省級補貼機具種類基礎上，因地制宜合理確定本地補貼機具品目，對補貼范圍內機具全部實行敞開補貼，切實加強農機購置補貼政策實施管理工作的領導，建立健全政府領導下的農機化主管部門、財政部門聯(lián)合監(jiān)管機制。進一步加強縣級農機購置補貼領導小組建設，明確職責分工，深入落實領導小組的政策實施領導責任、縣級農機化主管部門組織實施責任和財政部門資金兌付與監(jiān)管責任。

據悉，按照農業(yè)農村部《農機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》要求，湖北省進一步制定和完善補貼機具核驗制度，建立健全補貼機具核驗內部控制流程，加強內部監(jiān)督制約，充分發(fā)揮縣級農機購置補貼領導小組對補貼機具核驗等重大事項的決策、指導、監(jiān)督作用，加強對申請補貼異常情形的監(jiān)管。通知指出，鼓勵各級農機化主管部門、財政部門探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗。對農機化主管部門備案的補貼申請，其核驗資料留存期限不少于5年。對補貼額較低、風險可控度高的非重點機具可采取補貼資金兌付后按比例抽查核驗方式進行，抽核內容同重點機具，非重點機具的品目確定以及抽核比例或數量由各地在補貼機具核驗制度中予以明確。

為推進補貼范圍內機具敞開補貼，通知中取消了部分限制性規(guī)定，取消個人和農業(yè)生產經營組織年度內享受農機購置補貼資金額度限制，以及取消在補貼機具上噴印補貼標識，要求各地逐一梳理補貼實施各環(huán)節(jié)工作，清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定。（來源：中國農業(yè)機械化信息網）

液態(tài)肥拋灑車廠家告訴您:近日，中國農業(yè)機械化信息網、《農機質量與監(jiān)督》雜志社記者采訪了勇猛機械總經理王勇。

勇猛機械股份有限公司總經理王勇

記者：我們在勇猛車間里看到主要生產不對行機型，不對行產品有什么好處？從原來的對行到如今的不對行，公司主要是基于什么考慮？

王勇：這實際上只是一個產品升級的過程，也是公司根據市場需求變化進行的自然調整。今年我們重點推廣不對行收獲玉米機。從市場消費來看，不對行收獲各地需求量大，山西、內蒙等西部省區(qū)都在推廣?，F(xiàn)在全國的種植農藝比較亂，各地行距不一樣，過去對行收獲需要多個機型，現(xiàn)在一個機型就解決了。總體看，不對行收獲對企業(yè)、對用戶來說都很有好處，有的用戶需要適合自家門口玉米種植行距的產品，但是一部分人需要參加跨區(qū)機收，不對行收獲更受歡迎；對企業(yè)來說就不用搞那么多機型了。

記者：據了解，勇猛也在大力研發(fā)推出莖穗兼收機型，目前進展如何？如何看待這一塊產品市場的發(fā)展？

王勇：關于莖穗兼收機型，目前看來也是一個發(fā)展趨勢，可以加大對秸稈的再利用。政府部門對秸稈焚燒很頭疼，對用戶來說，莖稈飼料對牛羊來說比別的飼料更實惠，反芻動物需要高纖維食物，而種草的比較收益較低。養(yǎng)牛養(yǎng)羊對秸稈的需求量還是很大。

同時，莖穗兼收對用戶收益提升很有好處，現(xiàn)在機手收一畝地秸稈可賣200多元，除去數十元的運輸成本，還能得100多元。用戶買莖穗兼收機，投入增加幾萬元，但是收益可增加好幾倍。

目前我們中原的機型可以玉米和青貯收獲兼用，另外我們也開發(fā)了一款適應西北市場的不對行的通用機型，增加一個莖穗收獲裝置，不用的時候拆掉，提高使用場景。在東北我們單獨開發(fā)了一款莖穗兼收機型，利用我們多年的經驗優(yōu)勢和技術儲備，打造一款玉米收獲機加青貯收獲機的有機組合，目前樣機已經出來了，雖然成本高一些，但切出來的效果非常好。

記者：盡管近兩年玉米機領域重拾升勢，但從整個行業(yè)來看，目前仍處在行業(yè)的深度調整期，勇猛在當前的形勢下是如何應對的？

王勇：在目前的行業(yè)調整期，我們第一要加大產品的創(chuàng)新，不斷提升產品力，做真正懂產品的企業(yè)。第二是做差異化，要有別人不一樣的東西，多年來玉米機廠家太多，但勇猛堅持差異化關鍵的理念，盡量不去趟同質化競爭的渾水。三是強化管理，控制好成本，當然我們控制成本是在不以犧牲產品的性能和質量的前提下，否則是不可取的。

做企業(yè)首先要做好產品。近年來，我們緊抓消費升級與技術迭代的趨勢，去年以來，把傳統(tǒng)機械傳動玉米機切換為液壓行走機型。從目前看，在中原市場大規(guī)模推廣液壓行走玉米機的僅有勇猛。今年，勇猛在西北市場重點推適用性更強的不對行玉米機；在東北市場則打“組合拳”，一是公司的傳統(tǒng)型產品，二是加大前輪的液壓行走玉米機，通過加大機器前輪，過壟時更加輕松舒服。

同時，我們還在加大國際市場的開發(fā)力度。我們的產品在巴基斯坦等東南亞市場受到合作伙伴的好評。去年我們在往巴基斯坦銷售液壓行走玉米機前，在產品開發(fā)階段就派人到當地調研，對當地的壟距、行距、是否需要切壟、收獲時間、氣溫條件等細節(jié)都做了充分考慮。譬如當地收獲季節(jié)氣溫高達50多度，對機器的散熱系統(tǒng)是個很大的考驗。同時巴基斯坦的玉米種植行距，跟國內一般不超過650毫米不一樣，達到700多毫米。由于我們的產品針對性強，在當地的作業(yè)表現(xiàn)很好，受到用戶和當地代理商的充分肯定。

記者：勇猛出口到巴基斯坦的也是目前受國內用戶歡迎的液壓行走機型？

王勇：2017年，勇猛出口到巴基斯坦的第1臺玉米機是機械傳動的，盡管產品性能與質量等都得到用戶的認可，但由于過去在巴基斯坦很多用戶以購買歐美的二手農機為主，因此，習慣了歐美液壓行走玉米機的機手，對操作勇猛這種傳統(tǒng)玉米機感覺并不太適應，當地的代理商也強烈要求公司把賣到巴基斯坦的玉米機改為液壓機型。去年，勇猛賣到巴基斯坦的液壓機型效果同樣非常好，幾乎沒出質量問題。

記者：作為業(yè)內率先大規(guī)模投放液壓行走玉米機的吃螃蟹者，勇猛在引領市場消費升級方面又走在了前面。如果其他“友商”也運用這項技術呢？

王勇：勇猛并不擔心其他友商運用該技術。在我們看來，一是由于我們旗下產品試驗得早，收獲了更豐富的經驗，已經以良好的口碑提前占領了用戶的品牌心智，具有先入為主的優(yōu)勢；二是新技術的運用還與企業(yè)的研發(fā)實力緊密相聯(lián)，同樣的技術用在不同企業(yè)的機器上，要形成良好的協(xié)調性、產生愉快的用戶體驗并非易事，譬如行走系統(tǒng)與收獲系統(tǒng)需同步升級。通過多年的驗證和改善，勇猛產品的整機協(xié)同性已經非常出色，過硬的產品力成為“勇猛”玉米機在東北市場大為領先的重要因素。

記者：公司去年年初上馬的拖拉機項目進行得如何？

王勇：通過對國內市場和資源的審慎分析，今年我們果斷停掉了拖拉機項目。從實際情況看，跟山東的一些企業(yè)相比我們干拖拉機缺乏競爭力，距離供應鏈比較遠，既增加了運輸成本，也難拿到某些核心資源，不像山東濰坊本地的企業(yè)。今年，我們通過戰(zhàn)略調整，更加明確了我們的發(fā)展目標，就是在當下階段專心把玉米收獲機做好，不斷提升產品的可靠性和先進性，把“勇猛”打造成更有競爭力的品牌。

記者：您如何看待農機國三升國四這一行業(yè)熱點問題？

王勇：農機產品切換國四之后，真的是一個洗牌的過程，成本增加的壓力非常大。由于農民收入不增，機器售價上不去，原材料成本又增加，對企業(yè)是很大的考驗。有的企業(yè)依靠低價位競爭取得了一定的市場。規(guī)模產量與成本，對企業(yè)來說是非常關鍵的兩個方面，賣不上量、成本又控制不好，賣一臺賠一臺，沒兩年就洗出去了。在目前農機行業(yè)整體不景氣的情況下，很多企業(yè)承受不了，剩下有競爭力的企業(yè)。

記者：您如何看待下一階段行業(yè)發(fā)展形勢與競爭格局？

王勇：從整體來看，未來兩年的玉米機市場應算比較平穩(wěn)的，并不會像前些年那樣大起大落。2014－2015年之際是玉米機發(fā)展的高峰期，歷經四五年的使用期，那批車目前進入更新?lián)Q代時期，而且那兩年的車保有量是挺大的。中原地區(qū)玉米機市場更新的動力主要在于機型的升級，目前處在由舊機型向新機型轉換的過渡期。從過去的博遠機型，到現(xiàn)在的液壓機型不斷受到認可，故障少，車身輕，轉向靈活，收益高，用戶可用來更好地參加跨區(qū)作業(yè)。這方面我們可以說領先了一步，預計明年液壓行走玉米機將成為主流。

目前農機行業(yè)同樣進入高質量發(fā)展的階段，而實際上高質量發(fā)展就是一個洗牌的過程。我們看著覺得不錯、感覺能掙錢的一些企業(yè)實際上在賠錢。做企業(yè)得綜合權衡，產品賣便宜了賠錢、賣貴了賣不出去。大型玉米機由國三到國四，可能將增加一萬五到兩萬塊的成本，而且機手使用起來也比較麻煩了，發(fā)動機后處理需要要添加尿素。用戶體驗有差異也會加速玉米機的洗牌。